0引言
  電子政務項目作為IT項目中的一類,與生俱來也具有IT項目普遍存在的高風險。特別是在當前電子政務項目普遍采取建設外包的模式下,政府部門對項目的管理具有間接性,不確定性影響更大,面臨風險也就更大。對于政府部門而言,
為了有效地控制電子政務項目的風險,提高項目的成功率,十分有必要對電子政務項目開展風險管理。對風險管理中的風險識別這一環(huán)節(jié)進行深入研究是開展風險管理的基礎,是進行后續(xù)風險評價、風險控制的前提。
1  電子政務項目風險識別研究現(xiàn)狀
  對于電子政務項目的風險識別研究是從一般IT項目風險識別研究的基礎上發(fā)展而來的。當前,IT項目風險識別研究的重點普遍集中在項目實施階段,極少有針對項目全生命周期中各階段不同風險源的識別,而往往項目申報階段和項目可行性階段的風險,對項目成敗的影響極大,也是造成許多項目失敗的重要原因。
對于電子政務項目而言,由于業(yè)主是各級政府部門,在管理流程、工作方式等方面與一般IT企業(yè)有較大的差異。當前學術界從政府部門的視角,對外包模式下的電子政務項目開展風險識別研究還不多見?？梢灾v,針對電子政務項目全生命周期下的風險識別還沒有形成系統(tǒng)的研究體系結構,對經驗數(shù)據缺少深層次的總結,
比較成熟的應用于全生命周期下電子政務項目風險識別方法模型還較少,現(xiàn)有理論與方法研究的成果與實際應用尚有一定距離。因此,在這樣的背景下,從政府部門的視角出發(fā),跳出項目實施階段的限制,從項目全生命周期的范圍,開展電子政務項目風險識別研究,對于指導政府部門開展風險管理實踐有著十分重要的意義。
2  電子政務項目全生命周期的劃分
  電子政務項目的全生命周期是指電子政務項目從立項到收尾的整個過程。由于電子政務項目是由政府部門主導的,因而其生命周期劃分與一般企業(yè)IT項目有很大的差異。根據我國投資管理體制和項目建設程　序,
電子政務項目的生命周期可分為前期階段、準備階段、實施階段和運營階段。前期階段從項目策劃起,到批準可行性研究報告止,包括項目建議書、可行性研究等階段;準備階段從項目可行性研究報告批準起,到項目正式開工建設止,可分為方案設計、招投標等階段;
實施階段從開工建設起,到工程驗收完成交付運營止,可分為研制開發(fā)、試運行、系統(tǒng)測試、驗收等階段;運營階段從驗收交付使用起,到運營一定時期或回收全部投資止,可分為使用維護、后評估等階段。圖1給出了電子政務項目全生命周期的階段劃分。
3  風險識別的主要技術
  根據當前風險管理的理論和實踐,比較成熟且常用的風險識別技術主要有:文件審查法、頭腦風暴法、德爾菲法、訪談法、SWOT分析法、核對表分析法、假設分析法、因果分析法、流程圖分析法、影響圖分析法、情景分析法、財務報表法。
1 文件審查法
  對項目文件進行系統(tǒng)和結構性審查。通過對所有計劃之間的一致性及其與需求和假設條件的符合程度,來識別風險。實施的前提是需要完整的文件資料。
2 頭腦風暴法
  通過專家會議,以專家的創(chuàng)造性思維來索取未來信息的一種直觀預測和識別方法。該方法比較簡單易行,應用較多。
3 德爾菲法
  通過函詢收集專家意見,整理后再匿名反饋給專家,經過多次函詢,使意見趨向一致。該方法可減少數(shù)據中的偏倚并防止個人對結果產生過大的影響。
4 訪談法
  通過訪問有經驗的項目參與者、利害關系者或某項問題的專家,來識別風險。該方法簡單易行,在實踐中應用較多。
5 SWOT分析法
  從項目的優(yōu)勢、弱點、機會與威脅等各種態(tài)勢的每個角度對項目進行分析,來識別風險。該技術適用于多個領域,應用較多。
6 核對表分析法
  將經歷過的風險列成一張表。通過核對,對項目潛在風險進行聯(lián)想、識別。該方法揭示風險的數(shù)量可能較少,但可以識別其他方法不能發(fā)現(xiàn)的某些風險。
7 假設分析法
  通過檢驗項目中假設的有效性,發(fā)現(xiàn)項目中不精確、不一致、不完整的假設來識別風險。該方法主要依賴于邏輯的推斷。
8 因果分析法
  應用魚骨圖的圖解技術,通過識別產生風險的原因來識別風險。該方法直觀、形象,簡便易行,適用于多個領域。
9 流程圖分析法
  應用網絡圖或WBS建立項目流程圖,來分析項目風險所處的環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)之間存在的風險。該方法完成的風險識別結果,可為風險控制提供依據。
10 影響圖分析法
  應用圖解技術,將各類事件按時間順序進行排列,通過揭示事件之間的因果影響,以及變量與結果之間的其他關系,來識別項目風險。
11 情景分析法
  用類似于撰寫電影劇本的手法,通過對系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢做出自始至終的情景和畫面的描述來識別其中的風險。適用于可變因素較多的項目,但操作比較復雜。
12 財務報表法
  通過分析資產負債表、營業(yè)報表,以及財務記錄,識別項目當前的所有財產、責任和人身損失風險。該方法的前提是需要財務數(shù)據。
4 電子政務項目全生命周期風險識別
  項目風險是可變的,不同生命周期階段,具有不同的特點和不同的風險。根據電子政務項目全生命周期每一階段的特點,按照風險識別結構性、有效性和靈活性三方面相結合的原則,
以及當前政府部門對電子政務項目建設管理的實際,應靈活運用各種風險識別技術對項目風險進行識別。項目生命階段階段特點首選的風險識別技術。
5 電子政務項目全生命周期風險識別的實例研究及風險清單模型
  以上海某政府部門的電子政務項目“行政許可網上辦事系統(tǒng)項目”為例,利用表2給出的風險識別技術,對該項目從規(guī)劃、立項到建成投產及后評估全生命周期的風險進行識別,結果如下:
整個項目生命周期內的主要風險歸納起來有立項風險、計劃風險、技術風險、進度風險、費用風險等。項目建議書階段面臨的主要風險有立項風險、技術風險和計劃風險;可行性研究階段面臨的主要風險有計劃風險、技術風險;
方案設計階段面臨的主要風險有計劃風險、技術風險和進度風險;招投標階段面臨的主要風險有進度風險;研制開發(fā)階段面臨的主要風險有計劃風險、技術風險、進度風險、費用風險等;試運行階段面臨的主要風險有技術風險、進度風險等;
系統(tǒng)測試階段面臨的主要風險有技術風險、進度風險等;驗收階段面臨的主要風險有計劃風險、進度風險、費用風險等;使用維護階段面臨的主要風險有技術風險和費用風險;后評估階段面臨的主要風險有技術風險、進度風險等。
6 結語
  當前,針對電子政務項目的風險識別研究還處于起步階段,而針對全生命周期的電子政務項目風險識別研究更加缺乏。本文從政府部門的視角,對電子政務項目全生命周期進行了劃分,在對主要的風險識別系統(tǒng)開發(fā)中的應用與實踐