【摘要】

2008年3月，我參與了“某某市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行”項(xiàng)目的建設(shè)，在項(xiàng)目中我非常榮幸擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理一職，該項(xiàng)目作為全省首批試點(diǎn)城市，受到省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。該系統(tǒng)將政府的行政權(quán)力全部實(shí)行網(wǎng)上審批，并且對(duì)審批的流程進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，老百姓通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就可以申請(qǐng)相關(guān)事項(xiàng)的辦理，打造真正的“陽(yáng)光政府、透明政府”。項(xiàng)目的成功很大程度取決于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程對(duì)各個(gè)階段成本和進(jìn)度的控制。

【正文】

“ 某某市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行”系統(tǒng)依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政府門(mén)戶網(wǎng)站，對(duì)全市65個(gè)部門(mén)1300多條行政權(quán)力和1800多條服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上審批。整個(gè)系統(tǒng)由行政權(quán)力陽(yáng)光平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、綜合管理平臺(tái)和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目網(wǎng)上辦事大廳構(gòu)成。老百姓通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站申請(qǐng)事項(xiàng)辦理，政府工作人員通過(guò)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行受理辦理，最后再通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站公示結(jié)果。該項(xiàng)目2008年3月啟動(dòng)，總投資380萬(wàn)元，要求2008年12月1日前全面竣工并投入使用。

該項(xiàng)目分為內(nèi)網(wǎng)辦理審批模塊和外網(wǎng)受理反饋模塊。內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)模塊基于Windows Server 2003操作系統(tǒng)+SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫(kù)，采用.NET的開(kāi)發(fā)工具，B/S模式，業(yè)務(wù)工作流采用某公司協(xié)同工作流。外網(wǎng)系統(tǒng)模塊基于Linux操作系統(tǒng)+Apache平臺(tái)+Mysql數(shù)據(jù)庫(kù)。按照相關(guān)文件要求考慮到安全性，內(nèi)網(wǎng)用戶使用基于PKI體系的SSO USB-Key單點(diǎn)登錄，采用了DES電子印章系統(tǒng)，內(nèi)外數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換暫時(shí)采用人工光盤(pán)每2小時(shí)導(dǎo)入導(dǎo)出的方法。

項(xiàng)目人員配置情況如下，客戶方5人組成客戶方領(lǐng)導(dǎo)小組，其中負(fù)責(zé)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)1人，加入CCB 1人，項(xiàng)目顧問(wèn)2人。開(kāi)發(fā)方方面：項(xiàng)目經(jīng)理1人，需求實(shí)施小組2人，分析設(shè)計(jì)小組2人，編碼人員4人，測(cè)試人員3人，質(zhì)量管理人員1人，項(xiàng)目行政秘書(shū)1人，配置管理人員1人，項(xiàng)目經(jīng)理和分析人員、測(cè)試人員各1人加入CCB。項(xiàng)目整體管理的成功是該項(xiàng)目全面成功的一個(gè)至關(guān)重要的前提和基礎(chǔ)。主要使用MSProject2003作為項(xiàng)目管理軟件，VSS作為配置管理軟件和源代碼版本控制軟件。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中從公司PMO得到的關(guān)鍵度量數(shù)據(jù)和模板對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃和控制也起到了關(guān)鍵性的作用。

由于涉及到的部門(mén)多，業(yè)務(wù)面廣，時(shí)間緊，事項(xiàng)權(quán)力復(fù)雜，個(gè)別關(guān)鍵職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的抵觸情緒等原因，我們?cè)谑∈姓挠H切關(guān)懷下，業(yè)主的通力配合與支持下，我與項(xiàng)目組全體同仁一起并肩作戰(zhàn)，通過(guò)近9個(gè)月的努力，終于在2009年11月20日前全面通過(guò)驗(yàn)收，比計(jì)劃提前了10天。在此筆者就該項(xiàng)目采取的一些方法做簡(jiǎn)略的介紹，望各位讀者給予批評(píng)指正。

一、合理的成本估算

良好的成本估算是項(xiàng)目實(shí)施成功的前提，成本估算是指在完成項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)所必需的各種資源的成本做出近似的估算。在本項(xiàng)目中我是通過(guò)三個(gè)步驟來(lái)完成項(xiàng)目的成本估算。

1、識(shí)別和分析構(gòu)成項(xiàng)目成本的工作

此項(xiàng)工作與WBS分解工作密切相關(guān)，如果不能正確識(shí)別項(xiàng)目工作包，成本的估算就沒(méi)有辦法保證。因此在做WBS分解的時(shí)候，我根據(jù)項(xiàng)目階段從立項(xiàng)、需求、分析、設(shè)計(jì)、編碼、測(cè)試等等環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一分解，識(shí)別各個(gè)環(huán)節(jié)上的工作包。本項(xiàng)目涉及到市、區(qū)、社區(qū)街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干系人眾多，因此應(yīng)該盡量保證各級(jí)干系人都能夠在項(xiàng)目范圍上達(dá)到一致，但是越向低層，用戶信息化水平就越低，對(duì)于項(xiàng)目需求無(wú)法正確表達(dá)。因此在工作包分解的時(shí)候，我們采用定期向上級(jí)的匯報(bào)工作和顧問(wèn)建議修改工作包的方式，同時(shí)我在WBS分解的時(shí)候充分調(diào)用客戶以及相關(guān)干系人、項(xiàng)目組成員的參與，盡可能的提出自己的建議，并且對(duì)項(xiàng)目的范圍做好確認(rèn)的工作。

2、以WBS為依據(jù)，對(duì)工作包或估算成本

我采用MS Project 2003作為此過(guò)程的輔助工具，根據(jù)每一個(gè)工作包中活動(dòng)歷時(shí)階段對(duì)歷時(shí)資源的估算結(jié)果，基本確定完成此工作包需要的各項(xiàng)資源，我通過(guò)查閱公司的項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的相關(guān)文件中得到各項(xiàng)資源的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率，即人員的工作成本填入工具中，然后對(duì)過(guò)自動(dòng)成本統(tǒng)計(jì)表，完成對(duì)工作包的估算成本。

3、對(duì)成本進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化，預(yù)留應(yīng)急儲(chǔ)備

在完成上述活動(dòng)之后，通過(guò)累加各工作包就形成了項(xiàng)目的成本估算。但是對(duì)于各項(xiàng)資源都要考慮其合理性和替代性，協(xié)調(diào)各種成本之間的比較關(guān)系。在本項(xiàng)目中我非常注重項(xiàng)目的需求調(diào)研工作，所以在成本估算時(shí)把編碼階段的百分之五的成本應(yīng)用于需求階段，這樣看似需求的成本增加了，但是大大減少了日后返工的可能性，降低了整體成本。另外考慮到范圍、進(jìn)度、質(zhì)量等等因素的變化或者風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生有可能會(huì)引起成本的變化，因此在各種成本的估算總值上增加了百分之十的資金作為應(yīng)急儲(chǔ)備用于項(xiàng)目應(yīng)急之中。

二、有效控制范圍變更和風(fēng)險(xiǎn)因素，防止引起不必要的成本變化

為了控制范圍引起的變更，當(dāng)項(xiàng)目到達(dá)里程碑之后，我都會(huì)組織項(xiàng)目干系人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審會(huì)后我們對(duì)有益于項(xiàng)目建設(shè)的建議分別處理對(duì)待：1）、該建議實(shí)施起來(lái)比較簡(jiǎn)單，投入成本比較低廉的、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度影響不大的按照范圍變更的流程進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)對(duì)實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行跟蹤；2）、對(duì)花費(fèi)成本較高，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度影響較大的建議則記錄在案，留于下一版本開(kāi)發(fā)或作為附加項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。因此有效地控制由于范圍的蔓延而引起的成本變化。

另外對(duì)于項(xiàng)目中經(jīng)常引起成本的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了梳理，對(duì)各類(lèi)進(jìn)行分別制作相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃及應(yīng)對(duì)方案，比如：1）、沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)計(jì)劃的信息系統(tǒng)；2）、項(xiàng)目管理無(wú)法清晰描述項(xiàng)目目標(biāo)；3）、技術(shù)的變化；4）、管理層的壓力與誤解；5）、缺乏專(zhuān)業(yè)和富有經(jīng)驗(yàn)的人才等。在實(shí)施過(guò)程經(jīng)常對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)列表，排查風(fēng)險(xiǎn)因素，定期與業(yè)主進(jìn)行溝通，增加業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的信心。在項(xiàng)目小組內(nèi)部的加強(qiáng)溝通和交流，提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)的開(kāi)發(fā)效率，加強(qiáng)質(zhì)量措施的落實(shí)，對(duì)成員的職責(zé)和績(jī)效進(jìn)行考核，杜絕由于項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題或技術(shù)問(wèn)題引起進(jìn)度和成的連鎖反映，增加小組成員的積極性和信任感。

三、做好成本績(jī)效工作，適時(shí)進(jìn)行跟蹤和控制

實(shí)施階段需要進(jìn)行成本的跟蹤和控制。項(xiàng)目組成員每周通過(guò)提交工作周報(bào)，要求百分比率量化任務(wù)完成情況，我再依次根據(jù)各工作周報(bào)匯總成項(xiàng)目周報(bào)。通過(guò)在MS Project 2003中按照進(jìn)度百分比填寫(xiě)，MS Projec t2003自動(dòng)生成成本統(tǒng)計(jì)表，清楚的顯示了任務(wù)的基準(zhǔn)和實(shí)際成本信息。

同時(shí)，繪制出掙值管理提圖形，這樣可以直觀的方式報(bào)告和展現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展情況和成本績(jī)效信息。以定時(shí)檢查成本是否超支，如在需求階段基本完成之后，此時(shí)已進(jìn)入分析設(shè)計(jì)階段期，作者對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)成本進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下：已完成工作實(shí)際成本AC為50萬(wàn)，已完成工作預(yù)算成本EV為47萬(wàn)元，計(jì)劃工作預(yù)算成本PV為45萬(wàn)元，經(jīng)計(jì)算的成本偏差CV為-10萬(wàn)元，進(jìn)度偏差偏差SV為2萬(wàn)元。這表明進(jìn)度稍有超前，但是費(fèi)用超支CV為-3萬(wàn)元。從曲線也可以清楚地看出來(lái)，發(fā)現(xiàn)偏差將及時(shí)采取相應(yīng)的糾正措施，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)越早，付出的成本越小，造成的損失也就越小。因此，我對(duì)后面的計(jì)劃進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，通過(guò)一些有效的方式來(lái)降低項(xiàng)目的直接成本來(lái)有效的進(jìn)行成本的控制。

項(xiàng)目實(shí)施成功后，通過(guò)了省相關(guān)部門(mén)組織的驗(yàn)收，同時(shí)作為先進(jìn)案例模式向周邊市區(qū)推廣，該系統(tǒng)至今運(yùn)行良好。但是回顧過(guò)去，系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中也存在許多不足之處。

1、測(cè)試的時(shí)間太短，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的測(cè)試人員，沒(méi)有全面而系統(tǒng)的測(cè)試，所以系統(tǒng)交付之后，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，雖然沒(méi)有威脅到系統(tǒng)的運(yùn)行，但是作為項(xiàng)目經(jīng)理，我覺(jué)得如果多給一些時(shí)間和人員，我做得更好。

2、對(duì)于用戶的問(wèn)題考慮不周全，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化程度低，能否考慮一種更人性化、更方便用戶使用的人機(jī)界面，能否制作一個(gè)視頻講座或PPT，便于他們今后的學(xué)習(xí)使用。

在以后的工作中，我將繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教育，為電子政務(wù)建設(shè)和企業(yè)信息化作出更多的貢獻(xiàn)。

------------------------------其實(shí)結(jié)尾寫(xiě)的是最不好，根本沒(méi)有與成本搭上邊