人力資源社會(huì)保障部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

附件2

《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三種全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的決策部署，服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》要求，我們研究起草了《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。

一、起草背景和過(guò)程

工程技術(shù)人才是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的重要力量。1986年建立的工程技術(shù)人才職稱制度，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大工程技術(shù)人才的積極性、加強(qiáng)工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著人才發(fā)展體制機(jī)制改革及國(guó)家職稱制度改革的不斷深化，我國(guó)工程技術(shù)人才職稱制度仍存在著制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠、向非公領(lǐng)域覆蓋不全面等問(wèn)題，亟需通過(guò)改革加以解決。

按照分類推進(jìn)職稱制度改革工作部署，人力資源社會(huì)保障部委托工業(yè)和信息化部牽頭承擔(dān)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草工作。一是成立工作機(jī)構(gòu)。建立工程技術(shù)人才職稱制度改革協(xié)調(diào)小組、專家委員會(huì)和文件起草組，明確工作任務(wù)，制訂工作計(jì)劃，加快推進(jìn)改革工作。二是研究梳理政策。全面了解我國(guó)工程系列職稱工作現(xiàn)狀，匯總梳理現(xiàn)行政策，研究水利部等9個(gè)國(guó)務(wù)院部門，上海、江蘇等12個(gè)省市及部分中央企業(yè)職稱評(píng)審政策文件。三是廣泛調(diào)研征求意見(jiàn)。對(duì)改革過(guò)程中亟需解決的層級(jí)設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，通過(guò)書(shū)面和實(shí)地兩輪調(diào)研，共收到59家單位共152條意見(jiàn)和建議。四是反復(fù)修改形成征求意見(jiàn)稿。按照導(dǎo)向明確、體系清晰、措施有力原則，根據(jù)調(diào)研反饋意見(jiàn)反復(fù)修改，形成征求意見(jiàn)稿。

二、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦工程技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)中存在的突出問(wèn)題，圍繞健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用制度相銜接、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)等方面，提出針對(duì)性改革措施，共三個(gè)部分。主要內(nèi)容包括：

第一部分是總體要求，明確了改革的指導(dǎo)思想和基本原則。遵循工程技術(shù)實(shí)踐和人才成長(zhǎng)規(guī)律，健全符合工程技術(shù)人才職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)指揮棒和方向標(biāo)作用，最大限度激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的工程技術(shù)人才隊(duì)伍。

第二部分是改革的主要內(nèi)容。包括六個(gè)方面：一是健全制度體系。增設(shè)正高級(jí)工程師，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出評(píng)價(jià)能力和業(yè)績(jī)，著力解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于學(xué)術(shù)化問(wèn)題，實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，暢通評(píng)價(jià)渠道，建立職稱評(píng)價(jià)特殊通道。四是實(shí)現(xiàn)職稱制度與工程技術(shù)人才培養(yǎng)制度和用人制度的有效銜接。五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善各級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案管理制度，下放職稱評(píng)審權(quán)限，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式。六是優(yōu)化公共服務(wù)。健全公共服務(wù)體系，加強(qiáng)工程師資格國(guó)際互認(rèn)。

第三部分是組織實(shí)施。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)慎實(shí)施、推動(dòng)社會(huì)參與等方面，提出具體要求。

三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于健全制度體系?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確設(shè)置正高級(jí)工程師，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)評(píng)審專業(yè)設(shè)置與國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。同時(shí)，按照兩類人才標(biāo)準(zhǔn)條件大體平衡、適當(dāng)向高技能人才傾斜的原則，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。

（二）關(guān)于完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步倡導(dǎo)品德、能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，把品德放在工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察工程技術(shù)人才的職業(yè)道德。適應(yīng)工程技術(shù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、通用性強(qiáng)的特點(diǎn)，分專業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于學(xué)術(shù)化問(wèn)題，科學(xué)對(duì)待論文、論著等研究成果，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”，避免簡(jiǎn)單量化。同時(shí)，建立職稱評(píng)價(jià)特殊通道，在信息、制造、建設(shè)、能源、材料等領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)、做出重大貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人才，可直接申報(bào)評(píng)審正高級(jí)工程師職稱。

（三）關(guān)于創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式方法，提高工程技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。在逐步將工程系列高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到符合條件的市地和有關(guān)企事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，工程技術(shù)人才密集、技術(shù)水平高的大型企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案，可自主開(kāi)展工程系列高級(jí)職稱評(píng)審，也可承擔(dān)本地工程系列職稱評(píng)審工作。同時(shí)，進(jìn)一步拓展評(píng)價(jià)范圍，暢通評(píng)價(jià)渠道，確保非公有制領(lǐng)域工程技術(shù)人才平等參與職稱評(píng)審的權(quán)利。