制定項目章程是編寫一份正式批準(zhǔn)項目并授權(quán)項目經(jīng)理在項目活動中使用組織資源的文件的過程。項目章程宣告一個項目的正式啟動、項目經(jīng)理的任命，并對項目的目標(biāo)、范圍、主要可交付成果、主要制約因素與主要假設(shè)條件等進(jìn)行總體性描述。
通常由高級管理層簽發(fā)項目章程，并分發(fā)給與項目有關(guān)的所有組織、部門和人員。項目章程用來體現(xiàn)高級管理層對項目的原則性要求，授權(quán)項目經(jīng)理為實施項目而動用組織資源。項目章程是項目經(jīng)理尋求各主要干系人支持的依據(jù)。
項目章程不能太抽象，也不能太具體。另外，項目經(jīng)理可以參與甚至起草項目章程，但項目章程是由項目以外的實體來發(fā)布的，如發(fā)起人、項目集或項目管理辦公室職員，或項目組合治理委員會主席或授權(quán)代表。項目經(jīng)理是項目章程的實施者。項目章程所規(guī)定的是一些比較大的、原則性的問題，通常不會因項目變更而對項目章程進(jìn)行修改。當(dāng)項目目標(biāo)發(fā)生變化，需要對項目章程進(jìn)行修改時，只有管理層和發(fā)起人有權(quán)進(jìn)行變更，項目經(jīng)理對項目章程的修改不在其權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)。項目章程遵循“誰簽發(fā)，誰有權(quán)修改弦的原則。如圖6—1所示即制訂項目章程過程的輸入、工具與技術(shù)和輸出。
6.2.2 制定項目章程
    1.項目章程的作用
    (1)確定項目經(jīng)理，規(guī)定項目經(jīng)理的權(quán)力。
    (2)正式確認(rèn)項目的存在，給項目一個合法的地位。
    (3)規(guī)定項目的總體目標(biāo)，包括范圍、時間、成本和質(zhì)量等。
    (4)通過敘述啟動項目的理由，把項目與執(zhí)行組織的日常經(jīng)營運作及戰(zhàn)略計劃等聯(lián)系起來。
    2．制訂項目章程的輸入
    1)項目工作說明書
    項目工作說明書( Statement of Work,SOW)是對項目需交付的產(chǎn)品、服務(wù)或輸出的敘述性說明。對于內(nèi)部項目，項目啟動者或發(fā)起人根據(jù)業(yè)務(wù)需要及對產(chǎn)品或服務(wù)的需求，來提供工作說明書。對于外部項目，工作說明書則由客戶提供，可以是招標(biāo)文件（如建議邀請書、信息邀請書、投標(biāo)邀請書）的一部分，或合同的一部分。
    項目工作說明書包括以下內(nèi)容：
    (1)業(yè)務(wù)需要。組織的業(yè)務(wù)需要可基于市場需求、技術(shù)進(jìn)步、法律要求、政府法規(guī)或環(huán)境考慮。通常，會在商業(yè)論證中，進(jìn)行業(yè)務(wù)需要和成本效益分析，對項目進(jìn)行論證。
    (2)產(chǎn)品范圍描述。記錄項目所需產(chǎn)出的產(chǎn)品、服務(wù)或成果的特征，以及這些產(chǎn)品、服務(wù)或成果與項目所對應(yīng)的業(yè)務(wù)需要之間的關(guān)系。
    (3)戰(zhàn)略計劃。戰(zhàn)略計劃文件記錄了組織的愿景、目的和目標(biāo)，也可包括高層級的使命闡述。所有項目都應(yīng)該支持組織的戰(zhàn)略計劃。確認(rèn)項目符合戰(zhàn)略計劃，才能確保每個項目都能為組織的整體目標(biāo)做貢獻(xiàn)。
    2)商業(yè)論證
    商業(yè)論證或類似文件能從商業(yè)角度提供必要的信息，決定項目是否值得投資。高于項目級別的經(jīng)理和高管們往往使用該文件作為決策的依據(jù)。在商業(yè)論證中，開展業(yè)務(wù)需要和成本效益分析，論證項目的合理性，并確定項目邊界。通常由商業(yè)分析師根據(jù)各干系人提供的輸入信息，完成這些分析。發(fā)起人應(yīng)該認(rèn)可商業(yè)論證的范圍和局限。
    3)協(xié)議
    協(xié)議定義了啟動項目的初衷。協(xié)議有多種形式，包括合同、諒解備忘錄( MOUs)、服務(wù)品質(zhì)協(xié)議(SLA)、協(xié)議書、意向書、口頭協(xié)議、電子郵件或其他書面協(xié)議。通常，為外部客戶做項目時，就用合同。
    3．制訂項目章程的工具和技術(shù)
    1)專家判斷
    專家判斷可用于本過程的所有技術(shù)和管理細(xì)節(jié)。專家判斷可來自具有專業(yè)知識或受過專業(yè)培訓(xùn)的任何小組或個人，可從許多渠道獲取羹包括；組織內(nèi)的其他部門、顧問、項目干系人（包括括客戶或發(fā)起人）、專業(yè)與技術(shù)協(xié)會、行業(yè)團體、主題專家（SME）和項目管理辦公室（PMO）等
    2)引導(dǎo)技術(shù)
    引導(dǎo)技術(shù)廣泛應(yīng)用于各項目管理過程，可用于指導(dǎo)項目章程的制定。頭腦風(fēng)暴、沖突處理、問題解決和會議管理等，都是引導(dǎo)者可以用來幫助團隊和個人完成項目活動的關(guān)鍵技術(shù)
    4，制訂項目章程的輸出
    項目章程的制訂主要關(guān)注記錄商業(yè)需求、項目論證、對顧客需求的理解和滿足這些需求的新產(chǎn)品、服務(wù)或輸出。主要內(nèi)容包括：
    (1)概括性的項目描述和項目產(chǎn)品描述。
    (2)項目目的或批準(zhǔn)項目的理由，即為什么要做這個項目。
    (3)項目的總體要求，包括項目的總體范圍和總體質(zhì)量要求。
    (4)可測量的項目目標(biāo)和相關(guān)的成功標(biāo)準(zhǔn)。
    (5)項目的主要風(fēng)險，如項目的主要風(fēng)險類別。
    (6)總體里程碑進(jìn)度計劃。
    (7)總體預(yù)算。
    (8)項目的審批要求，即在項目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾過程中，應(yīng)該由誰來做出哪種批準(zhǔn)。
    (9)委派的項目經(jīng)理及其職責(zé)和職權(quán)。
(10)發(fā)起人或其他批準(zhǔn)項目章程的人員的姓名和職權(quán)。